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國新辦就加快發展現代保險服務業基本情況舉行新聞發布會

2014-08-20 15:27:00

 

會議由國新辦新聞局副局長胡凱紅主持

 

 

國家發展和改革委員會秘書長李樸民

 

 

中國保險監督管理委員會副主席王祖繼

 

 

現場記者提問

 

       上午10時,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,國家發展和改革委員會秘書長李樸民、中國保險監督管理委員會副主席王祖繼介紹加快發展現代保險服務業基本情況,并答記者問。下為文字實錄。
 
       胡凱紅: 
       女士們、先生們上午好。歡迎大家出席今天的發布會,8月12日國務院正式印發了《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》,為了幫助大家更好了解這方面的情況,今天我們請來了發展改革委秘書長李樸民先生,中國保監會副主席王祖繼先生,請他們向大家介紹加快發展現代保險服務業的基本情況。出席發布會的還有發展改革委財金司司長田錦塵先生,中國保監會政策研究室主任熊志國先生。 
 
       下面先請李秘書長作介紹。
 
       李樸民: 
       各位記者朋友們大家上午好。 
 
       近日,國務院正式印發《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》,進一步明確了現代保險服務業發展的總體要求、重點任務和支持政策,為當前和今后一個時期現代保險服務業的發展指明了方向。 
       長期以來,黨中央、國務院高度重視保險業發展。黨的十八大、十八屆三中全會對保險業發展提出了新的要求。今年的政府工作報告明確提出,要加快發展保險、商務、科技等服務業。 
       按照國務院部署,今年3月份,國家發展改革委和中國保監會會同有關部門啟動了《若干意見》的研究起草工作。一方面,調動多方面力量,對保險業發展的國際國內情況進行深入研究,完成了一系列專題報告,為《若干意見》的起草提供了有力支撐。另一方面,廣泛深入地開展調查研究,多次召開座談會,聽取地方政府、保險機構、行業協會、專家學者等各方面的意見建議。在此基礎上,對現代保險服務業的內涵外延和功能定位、發展面臨的困難、問題和障礙,特別是發展現代保險服務業的重點任務和政策措施進行了系統梳理和研究。
       經過反復修改完善,形成了《若干意見》送審稿。7月份,李克強總理主持召開國務院常務會議,對《若干意見》進行了審議。 
       《若干意見》共包括10個部分32條。第1部分為總體要求,第2-9部分為重點任務,第10部分為支持政策。重點內容可以概括為三個方面: 
       第一,服務全局,以發揮好功能作用為出發點確定現代保險服務業發展的重要任務。《若干意見》在指導思想中提出,使現代保險服務業成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創新社會管理的有效機制、促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。特別是按照推動國家治理體系和治理能力現代化的新要求,強調保險業在完善多層次社會保障體系、創新公共服務提供方式、促進經濟提質增效升級中發揮更重要的作用。強調發揮保險資金長期投資的獨特優勢,在棚戶區改造等民生工程和國家重大工程建設、支持科技企業和小微企業發展中發揮更重要的作用。
       第二,突出重點,以差別引導為基本原則確定支持現代保險服務業發展的政策措施。保險作為市場化程度非常高的金融服務業,在發展中首先應處理好政府與市場的關系,一方面,通過加強保險業基礎建設、優化保險業發展環境,使市場在資源配置中發揮決定性作用;另一方面對薄弱性、前瞻性、公益性保險服務,通過政府推動、引導和政策鼓勵,促使其成長、發展。《若干意見》提出的政策措施,重點圍繞養老、健康、農業、巨災等保險服務,在稅收、用地、財政補貼等方面給予支持,并鼓勵政府通過多種方式購買保險服務,提高社會管理效率。《若干意見》提出要建立保險監管協調機制,促進商業保險與社會保障、社會治理、政府管理密切結合。
       第三,改革創新,以推進自身改革和加強監管為著力點,全面提升行業發展水平。保險業面向千家萬戶提供服務,但與其他金融行業比,發展基礎相對薄弱、整體實力還不夠強。《若干意見》特別強調以更大的決心推進保險行業改革,提升對外開放水平,創新產品服務,增強自主創新能力,推進條款通俗化和服務標準化,減少同質低效競爭。推進監管體系和監管能力現代化,加強消費者權益保護,強化風險管理,守住不發生系統性區域性風險的底線。通過苦練內功,提高保險業服務大局的能力。 
       關于《若干意見》的基本情況,我就簡要介紹到這里。謝謝記者朋友的關注和報道。下面我們在座的兩部委四位同志,特別是祖繼副主席今天出席發布會,愿意回答大家提出的問題。
 
       胡凱紅
       下面開始提問,提問前請通報您所在的新聞機構。
 
       中央電視臺記者: 
       請王主席介紹保險業現在發展總體狀況怎樣?服務經濟社會發展方面有哪些成效?
 
       王祖繼: 
       在黨中央、國務院的正確領導下,在中央有關部門的大力支持下,保險業這幾年實現了長足發展,取得了令人矚目的成就。我想用三句話來描述現在的發展成果。第一,中國已經成為全球最重要的新興保險大國。去年我國保費收入超過了1.7萬億,同比增長超過11%。從保費規模來看,我們在全世界排在第四位。我們專業的市場,農業保險和車險是全球第二大。 
       第二,保險業正處在發展黃金期。從國際上的規律看,在人均國民收入3000-10000美元之間是保險業高速成長期。我國的保險業發展也印證了這條規律。2008年全球金融危機以后,經濟各方面都受到一些影響,但保險業實現了穩定增長。從2008年到去年年均增長11%以上,這個發展還是比較快的。 
       第三,保險業今后還有更廣闊的發展空間。從衡量保險業發展的保險密度、保險深度這兩個指標看,雖然這幾年發展很快,但這兩個指標還在世界平均水平之下,說明我們的發展潛力還非常大。特別是新“國十條”的發布,為保險業創造了廣闊的發展空間。國際上有些知名的金融機構預測,2023年前后中國將成為世界第二大保險國。
       在服務國民經濟社會發展方面,保險業也取得了很好的成效。可以從幾個方面看:第一,從保險的保障功能來看,支持了多層社會保障體系建設。通過商業養老、健康保險和社會保險結合,不僅豐富了保障層次,也提高了保障水平。舉例來說,保險業這幾年經辦了26個省、260個統籌地區的大病保險服務,受益人群達到4.7億,保障水平平均提高10-15個百分點,大病報銷比例達到70%以上。 
       第二,發揮保險風險管理功能,完善社會治理體系的成效也比較顯著。政府通過運用保險這種市場化機制,創新公共服務提供方式,提高了公共管理的效果。 
       第三,利用各類責任險創新矛盾糾紛的化解機制。舉個例子,2010-2013年間,保險業參與的醫療糾紛調解委員會,參與調解了22.2萬件醫療糾紛,成功率達到86%以上。 
       第四,發揮保險的補償功能,提高災害事故預防救助的水平。保險在防災減災方面有獨到的作用。去年在寧波發生臺風災害,寧波市一些地區地下車庫大量灌水,保險業參與救助,積極理賠,在很短的時間內提供了52億的經濟補償,使受災群眾得到了生產生活的保障。去年黑龍江三江平原的洪澇災害,保險業在迅速提供了27億的經濟補償,不僅解決了廣大農民當期的生產生活問題,也為第二年的備耕創造了很好的條件。
       以上三個方面是保險業的傳統功能。再一個方面,保險業是金融體系的重要組成部分。隨著保險業的發展和服務能力的提高,保險越來越成為完善金融體系重要的支柱力量。大家知道,保險業是資本市場重要的機構投資者,目前我們已經是債券市場的第二大投資者,保險業這幾年和貨幣市場、資本市場協調發展,為完善金融體系作出了重要貢獻。另一個方面,保險業對“三農”的支持力度較大。到去年我們對主要農作物的耕種面積已經保障達到11億畝以上,三大主要口糧的農作物的保障超過了65%,對保障農業生產和農業生產現代化作出了很大的貢獻。 
       再一個方面,保險是促進經濟提質增效升級的重要力量。首先體現在保險資金的長期投資的獨特優勢,保險業在重大基礎設施和城市基礎設施、城市化改造方面發揮了長期投資的優勢,在重大民生工程、國家重點工程方面提供了大量的資金支持。我們大體算了一下,到今年6月份,對實體經濟的支持達到3.6萬億。 
       保險業通過完善科技體系創新,很好地推進了企業的創新和科技成果轉化。典型的就是國產首臺套設備的風險補償機制的建立,有非常好的效果。 
再有,保險創新發展小微企業的信用保證保險、貸款保證保險,為小微企業融資提供了很好的服務。僅在寧波一個地區一年就為4000多筆貸款50多億的融資提供了保險支持,對支持小微企業的融資發揮了積極作用。 
       這些方面說明了保險業這幾年在服務經濟社會發展方面做出的努力。
 
       中央人民廣播電臺中國之聲記者: 
       2006年,國務院就曾經以保險業“國十條”的形式發文支持我國保險業的改革和發展,時隔八年之后,近期再度出臺保險業的新“國十條”,是出于怎樣的考慮呢?
 
       李樸民: 
       2006年出臺了一個關于保險業改革發展的國十條,今年又出臺了關于加快發展現代保險服務業的若干意見,也是十條。我粗略地概括了一下,主要的考慮,可以用四句話來表述,即總結以往經驗,正視存在的問題,適應新形勢要求,促進更好地發展。具體來講,2006年,國務院出臺了《關于保險業改革發展的若干意見》,這八年來,我國保險業取得了長足的進步。剛才祖繼副主席已經把這些年保險業發展取得的成效作了比較詳細的介紹,這里簡單概括一下,主要有三個方面:一是市場規模不斷擴大,保費收入從2006年的5641.4億元增加到去年的1.7萬億元,年均增長17.3%,成為全球第四大保險市場。二是市場體系快速發育,保險機構數量大幅度增加。2006年我國保險機構只有107家,目前已經發展到178家。三是服務能力穩步增強,農業保險規模已經居亞洲第一、全球第二,保險資金從2007年開始投資基礎設施,2013年投資額達到了6789億元。另外,2013年出口信用保險承保金額達到3970億美元,是2006年的13.4倍,制定新措施的時候要把這些經驗、取得的成績認真地進行總結。
       但是從總體上看,我國保險業發展還比較滯后,服務經濟社會發展的潛力沒有得到充分發揮。也有三個方面的問題:一是整體實力不夠強。目前我國無論是保費收入占國內生產總值的比重還是人均保費,與世界平均水平相比差距還是比較大的。二是服務水平不高。在發達國家,保險業在金融業乃至整個經濟中占有重要地位。保險滲透到人民生產生活的方方面面,但在我國,保險的服務領域比較有限,行業技術手段、管理水平、創新能力和人才隊伍建設都相對滯后。服務水平相對較低,誠信形象相對較弱。消費者對保險業的信任度也不高。三是作用發揮還不夠充分。發達國家普遍將保險作為市場化的社會管理機制,但是在這方面,我們無論是在認識還是在政策支持上都還不夠。全社會保險意識總體淡薄,各方面運用保險機制的主動性也不夠強。對這些問題一定要認真分析和正視。
       當前我國經濟正處于增長速度的換擋期,結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期,發展面臨的機遇前所未有,但面臨的挑戰也前所未有,迫切需要通過促進現代保險服務業的健康發展為經濟社會提供有效的風險管理和保障。這就要求我們必須跳出“就保險談保險”的慣性思維,把發展現代保險服務業放在經濟社會工作的整體布局中統籌考慮。以改革創新的理念和思路加快發展現代保險服務業。 
       在這一關鍵時期,國務院出臺了《加快發展現代保險服務業的若干意見》,這不僅有利于彌補我國產業結構的短板,培育新的消費熱點,有利于釋放保險服務業在促進經濟提質增效升級、創新社會治理方式、保障社會穩定運行中的積極作用,而且對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險也具有十分重要的意義。
 
       中國日報記者: 
       國務院強調要建立巨災保險制度,據了解,巨災保險制度已經在深圳和云南開展試點,請問情況如何?另外,巨災保險制度有沒有具體的路線圖和時間表?
 
       王祖繼: 
       巨災保險是非常重要的保險制度安排,在我國也是受到各方面關注的一個問題。特別是汶川地震以后,更引起各方面的重視。黨中央、國務院一直高度重視建立巨災保險制度。2006年在有關文件中就提出要建立國家財政支持的巨災風險保險體系,十八屆三中全會《決定》中明確要求,要完善保險經濟補償機制,建立巨災保險制度。在落實三中全會《決定》各項措施的分工中,保監會有三項任務,其中一個重要任務是建立巨災保險制度。保監會對巨災保險制度十分重視,不僅開展了對各方面相關問題的研究,同時也支持有條件的地方,結合各地經濟社會發展的需要,對巨災保險進行試點。 
       深圳政府在這方面作出了積極探索。去年底深圳市政府通過了《深圳市巨災保險試點方案》,根據深圳經常發生或者它特有的地質和自然災害,比如臺風、泥石流、洪水以及核電保障等,歸納了15項風險。深圳經濟條件比較好,規定凡是在災害發生時,深圳市的市民都屬于保障對象。每年政府出資3600萬元購買這樣的風險保障,施行了一年多的時間。 
       在云南,楚雄州的巨災保險方案已經通過并即將實施。主要是針對地震的農房保險,個人是自愿的,投保100元錢,保障2萬元的風險額。整個楚雄州一年投保5000多萬。寧波和深圳類似,針對寧波地區的地質和自然災害包括洪水、泥石流、臺風、滑坡等等方面,主要對人身和家庭財產損失進行保障,一年大約補償3800萬,細節就不多說了。試點情況勢頭還是很好的,對建立巨災保險制度是巨大的支持。
       這次新“國十條”對建立巨災保險制度作出了明確部署。巨災保險制度的落地對保險業是具有里程碑意義的,標志著國家將保險納入了災害事故的防范、救助體系的制度安排,意義非常重大。巨災保險制度的大體框架是這樣,建立以制度建設為基礎、以商業保險為平臺、以多層次風險分擔為保障的巨災保險制度,包括建立巨災保險基金、巨災再保險制度。目的就是要逐步建立財政支持下的多層次巨災風險分散機制。這個框架涉及到各個方面,有立法、制度安排、商業機構的平臺建設,多層次的風險分擔,包括中央財政、地方財政、直保公司、再保險公司和相關個人,包括基金如何籌集、如何運用。這就說明,巨災保險制度是個非常復雜的制度,再加上我國幅員遼闊,地質災害和自然災害分布非常復雜,建立巨災保險制度是個非常非常艱巨的工程。
       新“國十條”作出明確部署之后,下一步保監會要會同各個部門繼續地推動,首先要推動巨災保險立法,首先以地震巨災保險條例作為突破口,將巨災保險納入法制化、規范化的災后防范救助體系。第二,會同財政部和有關部門要制定符合國情的巨災保險制度框架和可操作的實施方案。第三,要完成一些專項工作,比如地震、洪水、泥石流的巨災條款、費率的厘訂,包括巨災共保體的籌建等等方面專題性研究。第四,繼續推動各地的試點工作,為巨災保險制度的建立做好準備。
 
       中國保險報記者: 
        養老問題是中國的一大問題,新“國十條”當中提到要適時開展個人稅收遞延型商業養老保險的試點,請問這項工作的最新進展怎樣?有沒有一個具體的時間表?試點區域有什么計劃?
 
       王祖繼: 
       個人稅收遞延養老保險是由保險公司承辦的一種商業養老年金的保險。社會公眾投保這個保險可以享受一定程度上的個人稅收延遲繳納的優惠。通過稅收延遲繳納的激勵來籌集養老金,建設或者豐富保障體系,是國際社會通行的做法。美國有一個“401K條款”,這個條款是美國政府鼓勵企業為職工建設個人養老金賬戶的計劃,除此之外美國政府還支持個人在有收入的時候建立個人退休養老金,也享受延遲納稅的優惠。當然這項政策在歐盟各個國家實行得更為普遍。在2009年,國務院在推動上海加快現代服務業發展和先進制造業發展的文件中,已經明確提出來,要探索發展個稅遞延的養老保險。從那時候開始,財政部、稅務總局、保監會、上海市都做了大量研究。保監會作為主要的政策執行主體,在個稅遞延的制度安排、產品設計、流程等相關方面做了大量研究,應該說有一定的技術儲備。
       這次新“國十條”明確提出適時開展個人稅收遞延型商業養老保險的試點,明確規定,2015年內啟動試點工作。這也說明黨中央、國務院對保險業在豐富保障體系這方面的作用高度重視。通過研究國外這項制度的執行情況,結合國內情況,我們認為開展這項試點工作的好處非常多。 
       首先,通過延遲納稅的激勵政策,可以鼓勵社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養老金,這樣不僅有利于促進保障體系的建設,而且可以大大減輕財政負擔。 
       第二,有利于豐富養老保障層次,滿足人民群眾多層次的保障需求。在我們國家快速老齡化的背景下,財政又不是很富裕,社會保險只能是保基本,豐富保障層次,滿足不同的保障需求的職責可以更多地放給市場,以發揮市場配置資源的作用,起到更好的效果。 
       新“國十條”當中明確提出要把商業保險建設成為社會保障體系的重要支柱,要求商業保險成為家庭和個人商業保障計劃的主要提供者。這些政策要落實到位的話,抓好個人稅收遞延型商業養老保險的試點是很重要的措施,也是非常有效的措施。我們下一步將按照新“國十條”的明確要求,加快這方面工作,和有關部門繼續做好前期工作。文件要求2015年內試點,我們爭取創造好的條件,在條件允許的情況下,提前啟動試點。
 
       中國新聞社記者: 
       關于養老的問題。在《意見》中有支持符合條件的保險機構投資養老產業,出臺這條意見的主要考慮是哪些?具體給予哪些方面的鼓勵和支持?
 
       王祖繼: 
       養老產業確實是社會服務業中最重要的產業之一,為了把這項事業發展好,國務院今年專門頒布了促進養老服務業產業發展的文件。由于保險業和養老產業具有緊密的內在聯系,所以國務院文件在構筑保險民生保障網、完善多層次的保障體系方面,明確要求要創新養老保險產品的服務,包括投資養老產業,發展多樣化的養老健康服務。我們首先要支持商業保險成為個人和家庭商業保障計劃最主要的承擔者,我們也支持企業發起的養老健康保障計劃。同時,我們也會積極參與社會保險的市場化運作,支持有條件的企業建立商業養老健康保障計劃,包括支持保險機構拓展企業年金,發揮商業保險對基本養老和基本醫療補充的重要作用。
       除了發揮傳統的風險管理、經濟補償和保障等傳統職能以外,現在保險市場主體在積極地通過運用各種投資工具,包括股權、債權、各種基金,一方面參與公立醫院的改革和醫療保健設施的建設,另一方面也在創新養老產業的發展模式。養老社區投資方面,初步來看大約有接近300多億的投資,很多省份都有養老社區的試點,這兩年如果順利建成,可以達到4萬多個床位。保險業投資養老社區是新的試點,還要有可持續發展的運營模式,這些工作都在探索之中。 
       國務院新十條在這方面也給予了政策支持,要求有關部門要對投資養老健康產業給予用地保障。雖然這一條政策不是專指保險公司,但由于保險這個行業跟養老健康方面的天然聯系,應該說是重要的受益者。在新“國十條”明確的要求和政策的支持下,從監管部門將支持保險主體進行大膽的探索,調動各方面的資源,在商業養老和健康產業做出更多的貢獻。
 
       經濟日報記者: 
       有兩個問題。一、新“國十條”提出了現代保險服務業的概念,這也是在國務院的正式文件中第一次提出,是出于什么考慮?二、新“國十條”出臺的第二天,國務院又發了《關于降低企業融資成本的相關意見》,其中也提到積極發揮保險的功能和作用,另外特別提到要使更多的保險資金投向實體經濟。保監會下一步在這方面,特別是資金運用方面,在支持實體經濟發展方面有什么新舉措?
 
       李樸民: 
       我來回答第一個問題。關于現代保險服務業的概念,無論是在文件起草中還是在出臺后,都有人提出這個問題。我理解,現代保險服務業是現代服務業的重要組成部分,也可以說是現代服務業中具有代表性的行業,是適應市場經濟的要求,運用新技術、新業態和新服務方式創造需求,實現商業保險與社會保障有機銜接。保險服務與社會治理相互交融,商業機制與政府管理密切結合的產業。總體上來說,現代保險服務業有這樣的內涵。 
       與傳統保險業相比,現代保險服務業還有兩個突出的特點,一是“新”、一是“廣”。所謂“新”,是指現代保險服務業是建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的產物,它既包括隨著科學技術發展而產生的新型保險業態,也包括運用現代技術對傳統保險業務的改造和提升。所謂“廣”,是指現代保險服務業不僅包括商業保險服務,也包括社會保障、社會治理、災害救助中能夠市場化運作的保險服務。從這個意義上講,現代保險服務業是一個大保險業的概念。 
       《若干意見》明確提出現代保險服務業的概念就是要求保險業以全新的定位融入新時期國家發展的戰略之中,使其成為完善金融體系的支柱力量,改善民生保障的有力支撐,創新社會管理的有效機制,促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。
 
       王祖繼: 
       我來回答第二個問題。保險業在創新資金運用方式,支持實體經濟發展方面做了很多探索和改革,也取得了很好的成效。前一段我們在拓寬保險資金投資領域方面做了很大的改革,放寬了股權和不動產的投資范圍,增加了創業板等可投資產品。同時,我們推動基礎設施的債權計劃注冊制改革,實施大類資產比例的監管,簡化程序,探索債股結合的創新,推進項目資產支持計劃,調動了市場主體的投資積極性,增加了市場主體的投資風險意識,支持了實體經濟發展,應該說效果很好。 
       新“國十條”在保險資金支持實體經濟的發展方面又提出了明確的要求。第一是要求發揮保險資金長期投資的獨特優勢,創新資金的運用方式,提高資金配置效率,支持實體經濟的發展。第二,拓展保險資金運用的空間,通過投資股權、債權、基金,包括將來要探索資產證券化,支持科技創新和戰略新興產業發展,支持重大基礎設施建設,特別是在服務城鎮化方面要發揮更大的作用。第三,加快資產管理機制和業務創新。包括設立不動產、基礎設施、養老等專業資產管理機構,推進設立基金公司的試點。業務創新包括設立一些夾層基金、并購基金、不動產基金等等。繼續深化改革和創新方面包括研究制定保險基金投資創業投資基金的相關政策。我們將加快這方面的探索和改革,在今年底希望有一些具體辦法出臺。
       我們要研究制定保險資金直接投資實體經濟的便利化政策,把更多的資金投入到戰略新興產業和重大的基礎設施、民生工程方面,為經濟轉型升級作出貢獻。要進一步推動市場化改革,支持市場主體,創新資金運用方式,在重點投資領域發揮保險資金的作用。 
       大家問到支持實體經濟問題,保險資金支持實體經濟作用體現在很多方面。比如說促進長期投資。通過投資股權債權,企業的并購為經濟發展提供長期資金。再比如說支持企業走出去。信用保險是支持企業“走出去”,進行對外投資、對外出口,特別是支持高科技的、高附加值的成套設備出口的重要力量。剛才秘書長也提到,我們去年為出口企業提供風險保障達到3970億美元,4.5萬戶企業受益。
 
       第一財經記者: 
       請問一個有關反壟斷的問題。今天早上日立、三菱電機等12家汽車零部件的廠商因為操縱產品供應價格,已經被發改委處以12.35億的罰款,而且被譽為反壟斷第一大單,請問這個處罰基于什么樣的判斷和原則?未來反壟斷的力度會不會繼續加大?
 
       李樸民: 
       對日本12家企業實施汽車零配件和軸承價格壟斷,我們已經依法作出了罰款的決定。發改委的門戶網站上已經詳細登了這方面的情況和消息,諸位記者朋友如果想了解具體情況,可以登陸發改委的門戶網站。 
       關于價格反壟斷的問題,中國是個法制國家,在法律面前人人平等,所以說無論是國內的企業,還是外資企業,只要是違反了《反壟斷法》,都要受到查處,都要接受處罰。這里我只談這兩點,如果有追問的問題,可以提出下一步采訪的申請。
 
       胡凱紅: 
       發布會到此結束,謝謝各位!

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